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一、為什么制定《規則》

2023年7月4日，廣西壯族自治區生態環境廳印發了《廣西壯族自治區生態環境行政處罰裁量規則（2023版）》，對指導全區生態環境行政處罰工作、規范環境行政處罰自由裁量權的實施起到了重要和積極的推動作用。該規則主要是針對生態環境罰款類行政處罰裁量權的規范，以裁量公式的方式計算和確定罰款的具體數額。按照國家生態環境的法律、法規和規章，生態環境行政處罰還包含了諸如沒收違法所得、吊銷許可證件、責令停產停業等大量非罰款類行政處罰，與此同時，這些非罰款類行政處罰往往又未規定與之適用相匹配的具體情形和條件，存在較大的行政處罰裁量空間。

國務院辦公廳印發的《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》明確要求，對同一種違法行為，法律、法規、規章規定可以選擇處罰種類、幅度，要根據違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度細化量化行政處罰裁量權基準，防止過罰不相適應、重責輕罰、輕責重罰。

按照《生態環境行政處罰辦法》的規定，生態環境非罰款類行政處罰有七大類17種，對當事人權利的行使、限制、消滅等有重大影響，在相關法律規范未對實施非罰款類行政處罰的具體條件作出明確規定的情況下，應當細化、量化行政處罰的裁量基準，對行政處罰裁量權的行使予以清晰的界定和規范。因此，為貫徹落實國務院辦公廳的有關要求，更好地執行生態環境相關法律法規，嚴格規范生態環境非罰款類行政處罰自由裁量權，進一步加強我區生態環境行政執法工作，有必要制定《廣西壯族自治區生態環境非罰款類行政處罰裁量規則》（以下簡稱《規則》）。

二、《規則》制定的依據有哪些

《規則》制定的依據為：《中華人民共和國行政處罰法》《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》《生態環境行政處罰辦法》（生態環境部令第30號）、生態環境部《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》（環執法〔2019〕42號）。

三、《規則》的主要內容是什么

《規則》分為裁量規則、裁量基準兩部分內容。裁量規則為十五條，裁量基準包括個性裁量基準、共性裁量基準，其中個性裁量基準包括二十類具體型環境違法行為。

四、什么是非罰款類行政處罰裁量權

《規則》第二條規定，非罰款類行政處罰裁量權，是指生態環境主管部門根據法律、法規、規章的規定，按照設定的裁量因素和裁量因子，確定對違法行為實施行政處罰時應當適用的非罰款類行政處罰的具體種類。

五、非罰款類行政處罰具體包括哪些

《規則》第五條規定，根據法律、行政法規、規章，生態環境非罰款類行政處罰的種類包括：警告、通報批評；沒收違法所得、沒收非法財物；暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件、一定時期內不得申請行政許可；限制開展生產經營活動、責令停產整治、責令停產停業、責令關閉、限制從業、禁止從業；責令限期拆除；行政拘留；法律、行政法規規定的其他行政處罰種類。

六、非罰款類行政處罰裁量適用于什么情形

《規則》第七條規定，非罰款類行政處罰裁量的情形包括：法律規范對同一違法行為規定適用多種非罰款類行政處罰；法律規范對非罰款類行政處罰的適用規定有“情節嚴重的”條件；法律規范對非罰款類行政處罰的適用規定有“拒不改正的”“逾期不改正的”條件；法律規范對非罰款類行政處罰的適用規定有可以選擇的裁量空間；法律規范對非罰款類行政處罰的適用規定有其他的條件。

七、如何確定非罰款類行政處罰的適用

《規則》第八條規定，生態環境主管部門辦理裁量基準中二十類特定生態環境違法案件時，應當按照個性裁量基準中對應的裁量因素和裁量因子確定非罰款類行政處罰的種類；辦理其他生態環境違法案件、需要認定情節嚴重的情形時，應當按照共性裁量基準中對應的裁量因素和裁量因子予以確定。

《規則》第九條規定，按照個性裁量基準中的裁量因素，認定相應的裁量因子，根據對應的裁量因子確定行政處罰的種類；違法行為在不同裁量因素內同時有多個裁量因子的，行政處罰種類按照裁量因子對應的最重的行政處罰種類確定；未能認定裁量因子而無法確定為較重的行政處罰種類的，行政處罰種類應當確定為最輕的行政處罰種類。

八、《規則》中有哪些專門性用語解釋

《規則》第十二條對裁量基準中的一般違法行為、情節嚴重的、拒不改正的、逾期不改正的、違法行為未改正等專門性用語進行了描述和定義，以有利于對相關違法行為的準確定性。

九、個性裁量基準與共性裁量基準的設定有哪些重要特色

為有利于生態環境執法，對違法行為進行準確定性和定量分析，《規則》根據違法行為的不同特征，制定了一一對應的個性裁量基準。在內容方面，將生態環境違法行為分類為二十類，包括239種具體環境違法行為，針對每一項違法行為，根據其違法行為的構成要件和特征，區分具體違法情節，設定與其相適應而特定的裁量因素和裁量因子，按照對應的裁量因子確定行政處罰的種類。在形式方面，按照國家規定的要求，以表格形式的框架結構將個性裁量基準劃分為違法行為、違反條款、處罰依據、裁量因素、裁量因子、處罰種類等六個部分，以使裁量基準科學、準確和直觀。

同時，考慮到行政處罰的關聯性、同一性和公平性，《規則》在裁量因素、裁量因子的設定及總體框架結構方面，與《廣西壯族自治區生態環境行政處罰裁量規則（2023版）》保持一致，保障了各類行政處罰適用的順暢銜接。此外，對未包括在二十類個性裁量基準之內的其他生態環境違法行為，確定情節嚴重標準的共性裁量基準，以適應今后法律規范新增和修改的實際需要。

解讀處室：自治區生態環境廳生態環境保護綜合行政執法局

聯系電話：0771-5323761