《廣西壯族自治區生態環境廳突發環境事件應急預案》政策解讀

問：為何此時要修訂預案？

答：本預案于2007年3月首次制定，2013年11月第一次修訂，2016年6月第二次修訂，此次為第三次修訂。主要基于以下幾個方面考慮：一是上位法及相關規定先后修訂。2016年以來，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國海洋環境保護法》相繼修訂，2024年2月新修訂的《突發事件應急預案管理辦法》明確了應急預案的規劃、編制、審批、發布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等工作要求，需及時修訂《預案》做好相關制度規定銜接。二是新的機構職能變化需要對職責重新定位。2018年，根據國家機構改革要求，自治區生態環境廳機構名稱和職能進行了相應調整，需要及時調整《預案》與之相適應。三是環境事件復雜性、多樣化對《預案》提出更高要求。隨著社會發展，突發環境事件誘因呈現多樣化和復雜化，涉及的污染物類型不斷變化，敏感時間、敏感地點的突發環境事件不斷增多，亟需進一步提高《預案》的實用性和可操作性。因此，適時修訂預案符合當前新形勢下廣西環境應急管理工作發展需求。

問：本次預案修訂的編制依據有哪些？

答：（一）《中華人民共和國突發事件應對法》（主席令第六十九號）第十七條第三款“地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況，制定相應的突發事件應急預案。”第四款“應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。”

（二）《國家突發環境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號）7.1“地方各級人民政府要結合當地實際制定或修訂突發環境事件應急預案。”

（三）《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發〔2024〕5號）“第三十五條?有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：（一）有關法律法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生重大變化的；（二）應急指揮機構及其職責發生重大調整的；（三）面臨的風險發生重大變化的；（四）重要應急資源發生重大變化的；（五）在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的；（六）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。”

（四）《自治區生態環境廳關于印發廣西壯族自治區生態環境廳“三定”規定細化方案的通知》（桂環發〔2019〕11號）。

問：本次預案修訂的主要內容有哪些？

答：《預案》堅持實事求是、靈活高效的原則，修訂后共有十章34小節。

第一章，闡明編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則等基本內容。

第二章，明確自治區生態環境廳突發環境事件應急組織體系與職責。包括廳突發環境事件應急指揮部及廳突發環境事件應急現場指揮部兩種組織體系，應對不同情形下的應急需求。

第三章，提出預防、預警和信息報告要求。包括信息類型、處理程序、分級標準、發布要求、預警措施、解除方式等要求。

第四章，明確應急響應要求。包括分級響應機制、分級響應程序、指揮協調機制、信息發布和輿論引導與安全防護要求等核心內容。

第五章，應急響應終止條件和程序要求。

第六章，分類梳理后期工作內容，包括損害評估、事件調查、善后處置等三個方面。

第七章，明確資金保障、裝備物資保障、隊伍建設保障等應急保障要求。

第八至第十章，明確預案實施的管理和監督要求，對執行細節進行補充說明。

問：本次預案修訂有哪些主要特點？

答：（一）組織體系調整。一是刪除環境應急組織體系中的日常組織體系部分。對照近年來我廳突發環境事件應對實際情況，刪除原有的“廳環境應急工作領導小組”及成員單位、領導小組下設辦公室（即“廳應急辦”）等內容。二是對照《廣西壯族自治區突發環境事件應急預案》中的組織體系設置，將預案中的組織體系精簡為廳突發環境事件應急指揮部和廳突發環境事件應急現場指揮部兩個部分。其中，廳應急指揮部下設指揮部辦公室，負責人由廳辦公室主要負責人擔任，成員由自治區環境應急與事故調查中心，廳辦公室、生態環境監測與應急處、生態環境保護綜合行政執法局，以及自治區生態環境監測中心、自治區環境保護宣傳教育中心等組成；廳突發環境事件應急現場指揮部，現場指揮長由負責環境應急工作的分管廳領導擔任，在自治區生態環境廳突發環境事件應急指揮部的統一領導下，由廳應急指揮部辦公室成員按職責細化成立現場工作組。現場工作組在原來分組基礎上增設綜合協調組，由自治區環境應急與事故調查中心牽頭，會同廳辦公室組成。

（二）機構名稱調整。根據自治區生態環境廳內設機構職能調整的情況，對相關分工進行調整。包括修改部分機構名稱，如生態環境保護綜合行政執法局（原自治區環境監察總隊）、生態環境監測與應急處（原監測處）、法規與標準處（原法規處）、科技與財務處（原規劃財務處）。調整部分工作組中的牽頭單位和配合單位，如損害評估工作組牽頭單位由原自治區環境監測中心站改為法規與標準處，由自治區環境保護科學研究院做好配合工作；專家組配合單位由原自治區環境應急專家庫有關專家改為由水生態環境處、大氣環境處、土壤生態環境處、固體廢物與化學品處等單位組成。增加應急組織體系示意圖。

（三）增加相應內容。結合近年來廣西突發環境事件應急值守與處置實踐，增加廣西壯族自治區行政區域外發生的、可能影響我區且自治區生態環境廳決定啟動應急預案的突發環境事件適用范圍，增加向自治區黨委報告的情形要求，以及增加對事發地應急預案啟動情況的跟蹤要求。針對新修訂發布的《突發事件應急預案管理辦法》增加各級生態環境部門預案管理的協調銜接要求。

（四）細化后期要求。對照分級響應機制，對善后處理進行分級響應細化，明確不同響應等級事件在善后處置環節中的管理要求。

（五）調整保障措施。結合近年來我廳工作實際，將應急保障章節內容進行修改調整，重點調整裝備物資保障和隊伍建設保障要求，提高可操作性。

問：本次預案修訂如何與前期工作銜接？

答：2024版修訂預案是結合自治區生態環境廳機構職能和全區環境安全形勢的新變化，參考近兩年全國重特大突發環境事件處置應對經驗，以及生態環境部和江蘇、黑龍江、北京、安徽等地區制定的辦法及制度，對原2016版預案的更新細化，對各級生態環境部門推動開展本級突發環境事件應急預案修訂工作具有指導意義。