《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?span style="text-indent: 0em;">管理辦法》政策解讀

問：為何此時要出臺《辦法》？

答：2010年，生態(tài)環(huán)境部出臺《環(huán)境保護部環(huán)境應(yīng)急專家管理辦法》（環(huán)辦〔2010〕105號），保障環(huán)境應(yīng)急專家有效開展工作，規(guī)范環(huán)境應(yīng)急專家的遴選和管理。2012年，原自治區(qū)環(huán)境保護廳配套印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳環(huán)境應(yīng)急專家管理辦法》，首次對廣西環(huán)境應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理作出明確規(guī)范。這次進行修訂，主要基于以下三個方面：一是新的機構(gòu)職能變化需要對職責(zé)重新定位。2018年，根據(jù)國家機構(gòu)改革要求，原廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳更名為廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能也相應(yīng)進行了調(diào)整，管理主體發(fā)生變化，需要及時調(diào)整《辦法》與之相適用。二是環(huán)境事件復(fù)雜性、多樣化需要各類環(huán)境應(yīng)急專家的參與和支持。近年來，廣西環(huán)境安全形勢總體平穩(wěn)，但隨著社會發(fā)展，突發(fā)環(huán)境事件誘因呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化，亟待吸納各領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)的技術(shù)手段提高我區(qū)環(huán)境應(yīng)急處置能力。三是入庫專家管理更加具體和規(guī)范。《辦法》實行動態(tài)出入庫管理，細(xì)分專家類型，能充分發(fā)揮事件應(yīng)對過程中專家的專業(yè)水平，調(diào)動專家參與事件的積極性和主動性。因此，適時修訂配套管理辦法符合新形勢下廣西環(huán)境應(yīng)急管理工作需求。

問：《辦法》的編制依據(jù)有哪些？

答：（一）《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（桂政辦函〔2016〕12 號）“2.3 自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé) 環(huán)境保護廳：...建立和管理環(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤?..”

（二）《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（桂環(huán)發(fā)〔2016〕19號）“7.3 人力資源保障 廳環(huán)境應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊伍建設(shè)，...培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素，常備不懈，充分掌握應(yīng)急監(jiān)測、污染源調(diào)查、風(fēng)險源評估和各類突發(fā)環(huán)境事件處置技術(shù)（知識）、能力的應(yīng)急力量。”

問：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《辦法》共十六條，本著實事求是、靈活高效的原則，對自治區(qū)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)斓慕ㄔO(shè)與管理內(nèi)容進行具體細(xì)化。

第一至三條，明確了《辦法》制定的法律法規(guī)和政策依據(jù)、適用范圍和基本原則。

第四至五條，列明了環(huán)境應(yīng)急專家?guī)烊藛T專業(yè)領(lǐng)域組成和人員構(gòu)成類型。明確了廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)與在庫專家管理的具體負(fù)責(zé)單位和主要工作內(nèi)容。

第六至八條，明確了專家?guī)旄鶕?jù)實際需要定期調(diào)整，動態(tài)管理。列明了在庫專家應(yīng)當(dāng)具備的基本條件和主要工作職責(zé)，明確要求在庫專家應(yīng)具有高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，在其專業(yè)領(lǐng)域有5年及以上環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場處置相關(guān)工作經(jīng)驗等。

第九至十條，具體說明推薦專家入庫程序和在庫專家出庫情形。包括：專家推薦入庫事項應(yīng)事先得到被推薦人的同意；在庫專家在執(zhí)行工作任務(wù)中降低標(biāo)準(zhǔn)、弄虛作假，出具顯失公正或虛假意見結(jié)論的，或在接受委派工作任務(wù)中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自傳播現(xiàn)場資料，擅自接受媒體采訪，歪曲事實，造成不良后果的，由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳取消其專家資格，發(fā)布出庫通知等。

第十一條，明確保密制度要求，嚴(yán)肅責(zé)任追究。對有特殊保密要求的，專家?guī)鞂＜页鰩熘螅残璋凑沼嘘P(guān)要求不得泄露擔(dān)任專家期間獲知的秘密，違者由當(dāng)事人承擔(dān)由此引發(fā)的法律責(zé)任。

第十二至十三條，明確了在庫專家參加相關(guān)環(huán)境應(yīng)急活動的規(guī)定與執(zhí)行任務(wù)要求。包括：未經(jīng)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)急辦同意，在庫專家不得擅自以自治區(qū)環(huán)境應(yīng)急專家的名義組織或參加環(huán)境應(yīng)急有關(guān)的活動；在庫專家參加環(huán)境應(yīng)急咨詢工作提出的意見或建議，不代表自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳（含應(yīng)急辦）的意見或建議等。

第十四至十六條，明確獎懲情形，對《辦法》執(zhí)行細(xì)節(jié)進行補充說明。

問：《辦法》有哪些主要特點？

答：（一）更新機構(gòu)改革后的部門名稱；（二）增加在庫專家的現(xiàn)場研判處置和管理經(jīng)驗要求，更新專家工作范圍為參與突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境污染損害評估；（三）將專家聘任制更改為動態(tài)出入庫制度，細(xì)分完善專家出庫和入庫程序；（四）對在庫專家增加外派參加環(huán)境應(yīng)急處置工作的情況報備要求，強化專家任務(wù)管理；（五）重點明確專家保密責(zé)任要求和違法、違規(guī)和違紀(jì)行為責(zé)任條款；（六）明確在庫專家與自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳（含應(yīng)急辦）的相互關(guān)系，未經(jīng)許可不得擅自以自治區(qū)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)鞂＜业拿x組織或參加環(huán)境應(yīng)急有關(guān)的活動，或代表自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳（含應(yīng)急辦）提出意見或建議。

問：《辦法》如何與前期工作銜接？

答：《辦法》是結(jié)合廣西機構(gòu)職能和環(huán)境安全形勢的新變化，參考生態(tài)環(huán)境部和其他省市制定的辦法及制度，對原自治區(qū)環(huán)境保護廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳環(huán)境應(yīng)急專家管理辦法》的更新細(xì)化，是全區(qū)環(huán)境應(yīng)急專家隊伍的建設(shè)與管理的具體制度體現(xiàn)，對各級生態(tài)環(huán)境部門強化專家隊伍能力建設(shè)具有指導(dǎo)意義。對于適用《辦法》的情形，均可直接引用，具體操作實踐。