《廣西壯族自治區(qū)高耗能、高排放建設(shè)項目主要污染物排放管理辦法》政策解讀

一、修訂必要性

一是依據(jù)生態(tài)環(huán)境部及相關(guān)文件規(guī)定，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳于2022年1月25日印發(fā)實施《廣西壯族自治區(qū)“兩高”建設(shè)項目主要污染物排放管理辦法（試行）》，現(xiàn)試行期滿，為繼續(xù)做好規(guī)范我區(qū)高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）建設(shè)項目主要污染物排放管理工作，遏制“兩高”建設(shè)項目盲目發(fā)展，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化，推進我區(qū)工業(yè)健康有序發(fā)展，需對其進行修訂。

二是國家實行的總量控制制度是以主要污染物目標管理為核心，推動環(huán)境質(zhì)量不斷改善，而非以環(huán)境容量核算排污總量保障環(huán)境質(zhì)量的管理方式，但由于我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，污染物排放總量基數(shù)低，通過區(qū)域等量削減替代制約了重大工業(yè)項目審批落地。從廣西實際出發(fā)，修訂本辦法，旨在進一步深入挖掘固定污染源減排潛力，盤活閑置污染物總量指標，在確保環(huán)境質(zhì)量不出現(xiàn)惡化的前提下，推動重大工業(yè)項目審批落地，促進我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，趕上全國發(fā)展步伐。

二、文件依據(jù)

《排污許可管理條例》，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》等法規(guī)、規(guī)范性文件。借鑒廣東、浙江等省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，《閑置土地處置辦法》關(guān)于土地指標盤活政策做法。

三、主要條款內(nèi)容解讀

（一）適用范圍

本辦法適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)新建、改建和擴建“兩高”項目。“兩高”項目的范圍按自治區(qū)印發(fā)文件目錄執(zhí)行。所指的主要污染物為國家試行總量控制的揮發(fā)性有機物、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮。

（二）準入條件

符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護法律法規(guī)和選址要求，擬建項目經(jīng)過環(huán)境影響評價，環(huán)境可行，新增主要污染物有替代來源，區(qū)域削減方案符合實際情況。

（三）受理審批要求

符合選址準入條件，自治區(qū)新建、改建和擴建“兩高”建設(shè)項目主要污染物排放總量指標作為環(huán)境影響評價審批的重要條件，建設(shè)單位報批環(huán)境影響評價文件前，區(qū)域削減方案應(yīng)與環(huán)評文件同時向社會公開。

（四）排放量認定

現(xiàn)有固定污染源主要污染物排放量采用排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、污染源源強核算技術(shù)指南中規(guī)定的核算方法以及達到相應(yīng)環(huán)境管理排放標準限值要求三種情形測算得出的最低值作為最高允許排放限值。其他削減指標來源按照規(guī)范核算。替代來源有地方政府、部門、企業(yè)認可。

（五）排放量來源

一是建設(shè)項目達產(chǎn)實際排放量連續(xù)2年小于排污許可證核發(fā)排放量，原核發(fā)排放量與實際排放量差值部分；二是轄區(qū)內(nèi)近5年關(guān)?；蛞婪ㄈ【喌牧腥氕h(huán)境統(tǒng)計、污染源普查、已申領(lǐng)排污許可等其他排污單位形成的減排量；三是轄區(qū)內(nèi)經(jīng)各級審批機關(guān)批復(fù)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，5年后仍未開工建設(shè)所預(yù)測的排放量；四是建設(shè)單位未按承諾開工建設(shè)或者建成投產(chǎn)達產(chǎn)（使用）的，由生態(tài)環(huán)境主管部門收回無償占用的全部排放量；五是來源于現(xiàn)有企業(yè)自行或國家要求治理前后形成的減排量；六是轄區(qū)內(nèi)開展區(qū)域、流域環(huán)境綜合治理形成的減排量（包括各類環(huán)境污染治理、新增污染治理設(shè)施和措施后形成的減排量）；七是來源于轄區(qū)內(nèi)經(jīng)批復(fù)后5年內(nèi)明確取消項目建設(shè)，該建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件所預(yù)測無償占用的排放量；八是工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核形成的減排量；九是國家認可的其他污染物削減來源。

（六）臺賬管理

各市縣通過挖潛增量，自治區(qū)、各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門分級負責建立本轄區(qū)內(nèi)的擬建設(shè)項目主要污染物排放量調(diào)劑管理臺賬，實行全區(qū)上下動態(tài)管理，每季度以市為單位定期上報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。按照屬地管理的原則，各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目主要污染物削減量管理臺賬和區(qū)域削減方案落實情況的跟蹤核查，重點核查建設(shè)項目建設(shè)進度、排污許可申請與核發(fā)情況，排污許可執(zhí)行報告提交情況，已出讓排污單位減排量記錄情況、排污許可證變更或者注銷情況、地方政府或部門區(qū)域削減工作確認承諾落實情況等，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳不定期對各設(shè)區(qū)市主要污染物削減量調(diào)劑使用情況進行督導(dǎo)檢查。

（七）名詞解釋

納入?yún)^(qū)域削減主要污染物為國家實行總量控制的污染物：大氣主要污染物是指氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機物（VOCs），水主要污染物是指化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH₃-N）。

解讀處室：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處

電話：0771-5714276