各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《廣西生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳

 廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局

廣西壯族自治區(qū)海洋局

2023年6月29日

廣西生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法（試行）

根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》及《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，不斷筑牢我國(guó)南方重要生態(tài)屏障，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

一、嚴(yán)格允許有限人為活動(dòng)管控

（一）明確允許有限人為活動(dòng)范圍。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動(dòng)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。

（二）允許有限人為活動(dòng)涉及新增建設(shè)用地、用海用島的，按以下程序辦理有關(guān)用地、用海用島手續(xù)。

1.在辦理用地預(yù)審、用海用島前期工作等相關(guān)手續(xù)時(shí)，在有關(guān)材料中應(yīng)重點(diǎn)說明項(xiàng)目符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的具體情形。按規(guī)定需要開展節(jié)約集約用地論證分析的，應(yīng)在節(jié)約集約用地論證分析專章中充分論述不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線的理由，說明可能造成的生態(tài)環(huán)境影響，并提出盡量避讓生態(tài)保護(hù)紅線、降低對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的工程技術(shù)措施。涉及占用自然保護(hù)地、重要濕地、紅樹林濕地，使用林地草地、林木采伐審批，以及涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)的，用地、用海用島單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)主管部門或具有審批權(quán)限的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的意見，或依據(jù)相關(guān)主管部門已審核出具的文件，按照行業(yè)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理相關(guān)審核審批手續(xù)。

2.在新增建設(shè)用地、用海用島報(bào)批階段，設(shè)區(qū)市自然資源局或海洋局應(yīng)出具項(xiàng)目符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)初步意見，報(bào)自治區(qū)自然資源廳或海洋局。自治區(qū)自然資源廳或海洋局牽頭就項(xiàng)目是否符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)進(jìn)行審核，并征求生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和有關(guān)主管部門意見后，出具審核意見作為用地、用海用島報(bào)批的必備材料。允許有限人為活動(dòng)位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)且涉及自然保護(hù)地、重要濕地的，自治區(qū)自然資源廳或海洋局會(huì)同自治區(qū)林業(yè)局聯(lián)合出具審核意見。

3.設(shè)區(qū)市人民政府在向自治區(qū)人民政府申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用時(shí)，應(yīng)在上報(bào)材料中附設(shè)區(qū)市人民政府和自治區(qū)有關(guān)主管部門出具的符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的初步意見和審核意見，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府在審核或?qū)徟玫亍⒂煤Ｓ脥u報(bào)批材料時(shí)同步出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見。

（三）允許有限人為活動(dòng)不涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批的，應(yīng)嚴(yán)格控制活動(dòng)強(qiáng)度和規(guī)模，避免對(duì)生態(tài)功能造成破壞。其中無具體建設(shè)活動(dòng)的，各主管部門依職責(zé)做好管理。有具體建設(shè)活動(dòng)的，按照建設(shè)活動(dòng)的審批權(quán)限，由縣級(jí)及以上人民政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見，有關(guān)主管部門依職責(zé)監(jiān)管，作為開展建設(shè)活動(dòng)和辦理規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。

（四）開展允許有限人為活動(dòng)時(shí)禁止新增填海造地和新增圍海，涉及利用無居民海島的，原則上僅允許按照相關(guān)規(guī)定對(duì)海島自然岸線、表面積、島體、植被改變輕微的低影響利用方式。

二、規(guī)范國(guó)家重大項(xiàng)目用地、用海用島審批

（五）明確國(guó)家重大項(xiàng)目范圍。確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目，必須嚴(yán)格控制在自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)文件規(guī)定的范圍內(nèi)。

（六）允許有限人為活動(dòng)之外的國(guó)家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及新增建設(shè)用地、用海的，按以下程序辦理有關(guān)用地、用海手續(xù)

1.開展聯(lián)合規(guī)劃選址選線。有關(guān)項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立健全聯(lián)合規(guī)劃選址選線的工作機(jī)制，牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)合規(guī)劃選址選線工作，各有關(guān)部門要積極配合和參與聯(lián)合規(guī)劃選址選線，按照盡量避讓生態(tài)保護(hù)紅線、節(jié)約集約用地的原則，對(duì)規(guī)劃選址選線提出合理性意見。涉及占用自然保護(hù)地、重要濕地、紅樹林濕地，使用林地草地、林木采伐審批，以及涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)等的，用地單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)主管部門或具有審批權(quán)限的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的意見，或依據(jù)相關(guān)主管部門已審核出具的文件，按照行業(yè)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理審核審批手續(xù)。要加強(qiáng)多方案比選，盡量避讓生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法依規(guī)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

2.報(bào)自然資源部進(jìn)行用地用海預(yù)審。自治區(qū)自然資源廳結(jié)合項(xiàng)目節(jié)約集約用地論證工作，對(duì)項(xiàng)目是否屬于允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目范圍，以及是否不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行審查論證，并在節(jié)約集約用地論證分析專章審查意見中明確是否不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線。涉及海洋生態(tài)保護(hù)紅線的，自治區(qū)海洋局按以上要求組織開展用海等前期工作。

3.出具不可避讓論證意見。自治區(qū)自然資源廳或海洋局牽頭就項(xiàng)目是否不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行審核，并征求生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和有關(guān)主管部門意見后，出具不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線的論證意見，作為用地、用海報(bào)批的必備材料，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府在審核用地、用海報(bào)批材料時(shí)同步出具不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線的論證意見。重大項(xiàng)目位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)且涉及自然保護(hù)地、重要濕地的，自治區(qū)自然資源廳或海洋局會(huì)同自治區(qū)林業(yè)局聯(lián)合出具不可避讓論證意見。

（七）國(guó)家重大項(xiàng)目新增填海造地、新增用島確需在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)實(shí)施的，由設(shè)區(qū)市人民政府提出生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整建議，自治區(qū)海洋局會(huì)同自治區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和有關(guān)主管部門編制生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案，報(bào)自治區(qū)人民政府同意后隨海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)一并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

三、強(qiáng)化臨時(shí)用地用林監(jiān)管

（八）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)和國(guó)家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時(shí)用地的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。涉及臨時(shí)用林的，按照《中華人民共和國(guó)森林法》及相關(guān)法律法規(guī)政策的有關(guān)要求辦理。

四、妥善處理已批用地問題

（九）允許有限人為活動(dòng)或國(guó)家重大項(xiàng)目在生態(tài)保護(hù)紅線批準(zhǔn)前已依法依規(guī)辦理用地審批手續(xù)，且嚴(yán)格按照審批的用途、空間位置、建設(shè)強(qiáng)度、建設(shè)規(guī)模進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，不再出具認(rèn)定意見或論證意見，各有關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)辦理項(xiàng)目規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)手續(xù)。

（十）零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏、海洋能及配套的輸變電工程設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理和處置，各有關(guān)主管部門應(yīng)依職責(zé)做好實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好科學(xué)處置以及生態(tài)修復(fù)。

五、全面落實(shí)監(jiān)管職責(zé)

（十一）壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任，各主管部門要依職責(zé)履行監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)守生態(tài)安全底線，切實(shí)抓好抓實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管各項(xiàng)工作。

（十二）對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線批準(zhǔn)后發(fā)生的違法違規(guī)用地用海用島行為，由自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、海洋等主管部門按職責(zé)依照有關(guān)法律法規(guī)從重處罰，并在完善有關(guān)審批手續(xù)時(shí)由有關(guān)主管部門出具落實(shí)從重處罰的意見或說明。

本辦法自印發(fā)之日起試行，試行期間法律法規(guī)和國(guó)家文件有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：

1.生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)情形

2.生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目用地、用海用島辦理流程

3.允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目情形

4.國(guó)家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線用地、用海用島辦理流程